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索 引  號: 003156406/201701-00259 信息分類: 政府工作報告 / 綜合政務 / 公民 / 報告
發布機構: 祁門縣人民政府辦公室 發文日期: 2017-01-16
生效日期: 廢止日期:
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名       稱: 2017年政府工作報告
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瓦赫德对伊蒂哈德:2017年政府工作報告

伊蒂哈德vs塔火车头 www.dyndaw.com.cn 發布機構:    祁門縣人民政府辦公室     發布時間:2017-01-16 11:21:01     信息來源:祁門縣人民政府辦公室     瀏覽次數:4784

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政 府 工 作 報 告
——2017年1月10日在祁門縣第十七屆
人民代表大會第一次會議上
縣長    汪國際
 
各位代表:
現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
 
一、過去五年工作回顧
 
縣十六屆人大一次會議以來的五年,我縣經濟社會發展取得了令人矚目的成績。五年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,團結帶領全縣人民,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,順利完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現了經濟社會持續健康發展,取得了“十三五”發展良好開局。初步核算,全縣生產總值由2011年的38.7億元增加到2016年的58.1億元,年均增長8.9%;財政收入由4.08億元增加到6.86億元,年均增長10.9%;城鎮常住居民人均可支配收入由17738元增加到26040元,年均增長8.0%;農村常住居民人均可支配收入由7750元增加到12870元,年均增長10.7%。
過去的五年,經濟結構不斷優化,綜合實力穩步提升。堅持把調結構、轉方式、促升級作為經濟工作的主攻方向,精準施策,聚焦發力,三次產業比重由12.9 ∶ 43.0 ∶ 44.1調整到10.7 ∶ 37.6 ∶ 51.7,經濟結構持續優化。工業經濟提速增效。全縣規模以上企業達62家,其中產值超億元企業19家,納稅超百萬元企業14家,規上工業增加值由8.2億元增加到11.8億元、年均增長11.5%。電子產業發展迅速,產值達到17.2億元,是2011年的1.8倍;建成電子產業園標準化廠房2.8萬平方米,入駐企業達9家;我縣躋身省級新型電子元器件高新技術產業基地。特色農業加快發展。農業增加值達到6.2億元,年均增長4.5%。規上農產品加工企業發展到29家,產值達到23億元,增長近兩倍。祁紅產業“2111”計劃成效顯著,加工產值達到8.35億元,翻了近兩番;茶業綜合產值達到22.9億元,增長1.6倍,連續四年榮獲全國重點產茶縣稱號。安茶獲批中國地理標志?;げ?。林業經濟穩中增效,產值年均增長10.2%,發展各類基地2.9萬畝。第三產業活力提升。服務業增加值達到30.1億元,年均增長9.5%。旅游經濟發展迅速,“黃山168”、“倒湖十八灣”完成總體規劃并加快建設,燕山、桃源等鄉村旅游效益進一步顯現,全縣游客接待總量和旅游總收入年均分別增長12.7%和13%,榮獲全省休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號。金融保險、電子商務等現代服務業加快興起,縣農商行成功改制,徽商銀行、銅源村鎮銀行掛牌運營,祁紅文化中心建成營業,全縣電商銷售額達到1.8億元。
過去的五年,基礎設施日益完善,城鄉面貌明顯改觀。累計組織實施重點項目367個,完成固定資產投資265億元,實施項目總數、完成投資總量均實現翻番。交通條件顯著改善。黃祁高速建成通車,新建改造農村公路716公里,S326線、大青線全面改造提升,祁溶線、閃箬線完成升級改造,“村村通”實現全覆蓋,“組組通”完成412公里,累計完成投資9.8億元,是前五年的3.1倍。水利建設全面提升。“倒湖十八灣”躋身省級水利風景區,閶江、率水河等重點流域治理成效明顯,大洪水治理、國家小農水重點縣等一批水利工程全面建成,治理水土流失面積17.5平方公里,累計完成投資5.3億元,年均增長19.5%。城區建設成效顯著。推進城區三大組團建設,累計完成投資87億元,城區面積擴大到6.5平方公里,榮獲第三屆全省文明縣城稱號。新城區建設快速推進,交通路網、河道治理等一期市政工程基本完成,縣人民醫院、實驗學校等重點項目建成交付使用,生態山水田園城市初顯雛形;老城區改造力度加大,新興路、文峰南路、過境公路等主要干道全面提升,供水、排污、環衛等配套設施不斷完善,縣幼兒園完成整體搬遷,城區公交開通運營,城市綜合管理水平不斷提升;開發區建設穩步推進,建成區面積達1.6平方公里,“一帶五園”格局基本形成。鎮村建設步伐加快。扎實推進新型城鎮化戰略,累計完成集鎮建設投資38億元,小路口、平里等6個重點集鎮建設成效明顯,城鎮化率提高到50.7%,金字牌鎮躋身全國重點鎮。大力實施美麗鄉村建設,整合各類資金7.1億元,集中投向農村基礎設施、公共服務配套等項目建設,200余個自然村得到治理改造,李源、響潭等17個中心村通過省級考核驗收,渚口、歷溪等8個村列入中國傳統村落名錄,坑口村躋身中國歷史文化名村。
過去的五年,生態質量穩步提升,特色優勢不斷顯現。注重生態?;?,強化資源管理,名山秀水、名茶名村等核心優勢進一步顯現。生態?;と婕憂?。全面完成千萬畝森林增長工程,成功創建省級森林城市,森林覆蓋率達88.64%,地表水水質優良率達100%,空氣質量穩居全國前列,獲批國家重點生態功能區,歷口、閃里等5個鄉鎮被評為國家級生態鄉鎮。重點資源管理不斷強化。建立優質資源數據庫,對158處優質旅游資源、216片優質茶園實行了分類分區分級管理。加強古建筑?;だ煤頭且瘧;ご?,對16個古村落、180幢古民居實行了掛牌?;?,洪家大屋列入國家重點文物?;さノ?,徽州祠祭入選國家非遺?;っ?,目連戲參演第六屆香港“中國戲曲節”獲得成功。
過去的五年,改革創新深入推進,發展活力加速釋放。堅持創新發展,全面深化改革,激發發展活力。行政改革扎實推進。全面完成省、市政府取消、下放的行政審批事項銜接落實工作,“三項清單”制度頒布實施,行政權力事項和審批項目分別精簡57%和42.5%。率先在全市實現公共資源交易平臺一體化,不動產統一登記制度改革順利推進,市場監管體制調整和衛生計生機構合并全面完成。農村改革不斷深化。村級區劃調整順利完成,村委會總數從152個調整到111個。農村土地確權登記工作整體推進,確權登記頒證率達99.7%。新型農業經營主體蓬勃發展,累計新增農民專業合作社264家、家庭農場81家,流轉土地面積6.04萬畝,閶綠、綠博園等4家專業合作社躋身國家示范社。村級集體經濟不斷發展,年集體經濟收入10萬元以上村達61個。開放創新步伐加快。招商引資成效突出,國藥集團、祥源茶業、唐風漢格等一批企業入駐發展,五年累計引進億元項目62個,到位資金年均增長18.1%。金融創新步伐加快,政銀擔合作模式全面推開,金融機構貸款余額42.3億元、年均增長22.1%,在省股權交易中心掛牌企業7家。創新發展持續推進,五年獲國家專利授權210件,新增省市著名商標41件,國家高新技術企業達8家;各類市場主體達9233戶,年均增長28.5%。
過去的五年,民計民生持續改善,生活水平顯著提高。堅持民生優先,著力保障和改善民生,人均累計投資達1.16萬元,增長近兩倍;居民人均儲蓄存款達3.7萬元,實現翻番。民生工程全面完成。五年滾動實施民生工程59項,累計投入資金22.3億元,是前五年的三倍。累計建設各類保障性住房1254套,改造農村危房7200戶,解決了4.96萬農村人口飲水安全問題,在全市率先實現縣鄉20公里范圍內城鄉公交一體化。社會保障能力逐年提升,城鄉低保、醫保、居民養老保險實現全覆蓋。民生工程績效評估和建后管養機制不斷完善,民生效益持續得到發揮。脫貧攻堅成效顯著。五年累計投入扶貧資金2.1億元,是前五年的2.3倍。31個建檔立卡貧困村精準脫貧工作成效明顯,貧困發生率下降11.3%,8244人實現穩定脫貧,2012年榮獲全省扶貧開發工作先進縣稱號。社會治理不斷加強。嚴格落實安全生產責任制,連續11年被評為安全生產工作先進單位。全面加強森林防火能力建設,森林防火防控網絡實現全覆蓋。持續提升地質災害防治能力,成功創建全國地質災害防治高標準“十有縣”。不斷完善矛盾糾紛排查化解機制,建立“周接訪、月調度”信訪制度,累計調處化解各類矛盾糾紛2800余件。扎實推進平安祁門和法治祁門建設,“六五”普法全面完成,“兩站兩中心”建成率達100%,刑事犯罪率逐年下降,社會大局保持和諧穩定,群眾安全感連續四年位居省市前列。社會事業協調發展。教育事業不斷繁榮,教育投入年均增長10.3%,榮獲全國義務教育發展基本均衡縣稱號。衛生事業加快發展,縣級公立醫院改革深入推進,公共衛生和醫療服務體系日益完善,人口和計生工作不斷加強。文體事業全面發展,公共文化服務體系實現全覆蓋,全民健身運動蓬勃發展,成功舉辦中國定向公開賽牯牛降分站賽等體育賽事。順利完成第四屆居委會、第九屆村委會換屆選舉工作,建成4個精品社區,三里街社區榮獲全國科普示范社區稱號。全面完成第三次全國經濟普查。國防動員、民兵預備役、人民防空工作深入推進,榮獲全省雙擁模范縣六連冠。婦女、兒童、老年人權益得到較好保障,民族宗教、對臺事務和外事僑務工作不斷加強,外宣、糧食、農機、氣象、檔案、地方志工作取得新成績。
過去的五年,作風效能不斷提升,政府建設持續加強。秉承為民務實清廉,全面提升政府效能。作風建設持續深化。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論,切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格執行中央八項規定和省市縣委有關要求,持續查糾“四風”問題,政府系統作風建設明顯加強。權力運行更加規范。健全重大行政決策程序,規范政府系統重大事項決策行為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化行政監察和審計監督,健全規委會、土委會議事制度,出臺政府性投資項目、政府性債務、財政資金等管理辦法,嚴格規范土地招拍掛、工程招投標、政府采購程序。法治建設穩步推進。建立完善新聞發布制度,推進政務公開和政府信息公開,扎實開展網絡問政活動,不斷拓展民意表達渠道,共辦理人大代表建議和政協提案1380件。廉政建設不斷加強。嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持“一崗雙責”,扎實推進政府系統廉政風險防控,嚴肅查處了一批違法違紀案件,懲治和預防腐敗體系進一步健全。
五年來,我們不斷創先爭優,在創新、協調、綠色、開放、共享發展道路上邁出堅實步伐,對外知名度和影響力全面提升。先后榮獲了全國基層中醫藥工作先進縣、全國科普示范縣、全省科學發展先進縣、全省生態縣、全省平安縣、全省教育強縣等榮譽稱號。
各位代表!剛剛過去的2016年,是本屆政府工作圓滿收官之年,也是“十三五”發展開局之年。初步核算,地區生產總值增長8%,財政收入增長7.1%,固定資產投資增長8%,規上工業增加值增長10%,社會消費品零售總額增長12%,外貿進出口總額增長6.8%,實際到位內資增長19.5%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%,經濟社會持續保持平穩較快發展。一年來,我們以“兩帶兩圈”打造為核心,加快推動產業轉型。旅游產業加快興起,“黃山168”國際徒步探險基地建設進展順利,成功舉辦首屆“黃山168”商界精英徒步越野挑戰賽;“倒湖十八灣”旅游經濟帶建設加快推進,渚倒旅游公路、曲塢養生度假基地等項目開工建設,牯牛降文化旅游股份公司成功掛牌,“兩帶兩圈”旅游發展格局基本形成,全域旅游發展邁出新步伐。祁紅產業效益提升,發展無性系良種茶園4000畝,紅茶產量4390噸,祁紅發展公司躋身中國茶業綜合實力百強,我縣榮獲中國十大最美茶鄉稱號。電子產業實力增強,實現稅收增長25%,電子產業園產值達3.6億元,黃山電器場效應管項目建成投產。以“三區”建設為重點,攻堅提速項目建設。嚴格落實“四督四保”機制,扎實推進28個市級重點項目建設,完成固定資產投資62.5億元。新城區建設扎實推進,客運中心基本建成,祁紅綜合大市場建設進展順利,完成投資6.5億元。老城區改造穩步實施,閶江南路改造、黎明橋改建工程進展加快,桃園、三眼井等老舊小區環境質量穩步提升??⑶ㄉ櫨行蟯平?,園區環境及配套設施不斷改善,電子科技孵化器組建運營,“騰籠換鳥”工程初顯成效。以脫貧攻堅為突破,持續改善民計民生。按照“五個一批”和“六個精準”工作要求,扎實推進脫貧攻堅“十大工程”,深入開展“萬名黨員幫萬戶”行動,實施扶貧項目227個,投入扶貧專項資金4143萬元,10個貧困村順利出列、2956人穩定脫貧。精心組織實施37項民生工程,完成投資7.45億元,其中縣級配套資金1.2億元。投入民生工程建后管養資金1070萬元?;就瓿賞ㄗ櫚纜酚不?、農村教學點建設等“十件惠民實事”,切實解決了一批群眾反映強烈的熱點問題。以全域環境整治為抓手,統籌推進城鄉發展。結合全省文明縣創建、全域旅游發展,大力推進全域環境整治,城鄉環境質量明顯提升??瓜爻?ldquo;十整治”專項行動,推進新老城區環衛一體化,城區面貌不斷改善;加大農村環境“六清理”力度,縣城西線、南線環境面貌呈現新變化。鎮村建設穩步實施,完成投資8.7億元。祁紅特色小鎮建設步伐加快,入口景觀提升、華茗園廠區改造、集鎮風貌整治有序推進;新安、溶口等鄉鎮駐地整治建設成效明顯,奇口、西塘等11個美麗鄉村建設達到省級驗收標準,柏溪村榮獲全國生態文化村稱號。以巡察整改工作為契機,切實轉變政府職能。認真貫徹全面從嚴治黨各項要求,全力抓好市委巡察整改落實,完成整改任務29項。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,全面加強機關效能建設,扎實開展政府提速工程,政府系統作風轉變不斷加快,全年精簡會議5.6%,“三公”經費下降34.9%,立案查處違紀違規案件121件。
各位代表!五年的砥礪奮進,五年的開拓進取,今日的祁門已經邁入新的發展階段,站上新的更高起點。成績來之不易,奮斗充滿艱辛,經驗彌足珍貴。我們深刻體會到:必須堅持發展為上,主動適應經濟發展新常態,緊緊扭住實體經濟這個根本,把產業發展作為最緊迫任務,做強優勢、補齊短板,走具有祁門特色的發展之路;必須堅持改革創新,以創新引領發展,推進各方面、各層面改革創新,破除體制機制障礙,匯聚優質要素資源,在改革創新中培育新動能、實現新發展;必須堅持擴大開放,把祁門放在全國全省大局中來定位,放在日趨激烈的區域競爭中來審視,在開放中更新觀念、拓展空間、借助外力、加快發展;必須堅持統籌協調,追求綠水青山與金山銀山有機統一,著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題,促進經濟社會、城鄉區域協調發展;必須堅持執政為民,不斷加強法治政府建設,全面提升政府效能,著力保障和改善民生,切實維護廣大人民群眾根本利益。
五年的發展令人鼓舞,五年的成就催人奮進。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣上下團結拼搏、銳意進取的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部、駐祁解放軍指戰員、武警消防官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心、支持祁門經濟社會發展的中央和省駐祁單位,向在我縣創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們要清醒地看到,經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要是:主導產業規模不大、發展不快、競爭力不強,財政收入質量不高,“調轉促”任務非常艱巨;新型城鎮化、城鄉一體化建設推進不快,城鄉基礎設施和公共服務設施欠賬較多,城鄉建設和管理水平還存在較大差距;重點資源管理不規范,侵占、破壞、浪費資源現象時有發生,特別是古建筑?;だ?、農村違法建設等問題依然突出;社會矛盾易發多發,各種不穩定因素依然較多,社會治理有待進一步加強和創新;少數干部作風不正,服務水平不高,法治意識不強,干事創業氛圍不濃,推動發展能力水平有待進一步提升。對此,我們一定高度重視,切實采取有效措施,認真加以解決,不辜負各位代表和全縣人民的期望與重托。
 
二、未來五年主要任務
 
今后五年,是祁門加快發展的重要戰略機遇期,也是全面建成小康社會的決勝階段。我們既要看到自身的優勢和成績,更要看到面臨的困難和挑戰,始終保持清醒認識,搶抓發展機遇,沉著應對挑戰,聚力攻堅克難,努力把祁門發展推向新的更高水平。
根據省市縣相關會議精神,新一屆政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,圍繞加快調結構、轉方式、促升級這一主題,突出生態、祁紅兩大特色,不斷擴大經濟總量、提升質量效益,確保如期全面建成小康社會,努力把祁門建設成更具盛名的中國紅茶之鄉和全省生態經濟強縣。
未來五年主要目標任務是:深入實施五大發展行動計劃,全面完成“十三五”發展目標。到2021年,地區生產總值沖刺百億元,財政收入突破10億元,祁紅、電子、文旅產業和生態林業產值均實現翻番,三次產業結構調整為8 ∶ 37 ∶ 55,加快形成經濟總量擴大、產業結構優化、質量效益提升、人均指標前移、民生全面改善、生態環境優美的良好發展局面。
——把祁門建設得更加美麗。未來五年,我們將以生態環境?;?、全域旅游發展為抓手,嚴格劃定生態?;ず煜?,全面提升城鄉環境質量,努力把祁門建設成城更靚、村更美、天更藍、水更清、山更綠的美麗家園。加快打造生態山水田園城市,堅持“一尊重、五統籌”,持續完善城市功能,不斷提升城市品位,促進產城一體、融合發展。加快建設美麗村鎮,力爭到2021年,20個村進入全省美麗鄉村先進行列,5個以上鄉鎮進入全省美麗鄉鎮先進行列,基本建成3個特色小鎮,農村人居環境全面改善。加快創建國家級生態文明建設示范縣,嚴格實行生態環境?;ね窕芾?,確保森林覆蓋率、水環境和空氣質量始終保持全國領先。
——把祁門建設得更加富裕。未來五年,我們將以提高發展質量、增進人民福祉為目標,致力產業轉型、民生改善,努力實現更高質量、更高效益、更可持續的發展。綜合實力穩步增強,人均財政收入、人均GDP全省位次前移,城鄉居民人均可支配收入翻番,居民人均儲蓄存款居全省前列,人民生活更加富裕。交通、教育、醫療、文化、通信等公共服務設施不斷完善,德上高速、黃景昌高鐵基本建成。堅持公共財政向農村傾斜,實現農村公共服務配套設施大提升。持續增強社會保障能力,城鄉社會保障體系更加完善,特困群體應急救助機制更加健全,人民群眾獲得感、幸福感不斷提高。
——把祁門建設得更加文明。未來五年,我們將大力弘揚社會主義核心價值觀,著力培育文明道德新風尚,加快構建社會信用體系,在成功創建全省文明縣的同時,努力向全國文明縣城邁進。營造廉潔高效的政務環境,深入推進法治政府建設,嚴格規范公正文明執法,持續改進工作作風,全面提升政府效能。營造公平正義的法治環境,完善公共法律服務體系,健全依法維權和依法化解糾紛機制,加強村民自治和社區民主建設與管理,深入開展全民普法教育,讓尊法、學法、守法、用法成為全社會的自覺行動。營造健康向上的人文環境,倡導文明言行,讓友善禮讓、和諧包容蔚然成風,對外樹立嶄新形象。
——把祁門建設得更具盛名。未來五年,我們將大力推進祁紅產業振興,加快整合祁紅資源,重塑百年祁紅品牌,打造1-2個中國馳名商標,推動祁紅邁進“百億產業”行列,努力打造世界工夫紅茶高地,加快建設更具盛名的中國紅茶之鄉。深入實施“祁紅+”戰略,推動祁紅產業與全域旅游無縫鏈接,與文化產業協同發展,與健康養生深度融合,讓祁門真正因茶而名、因茶而富、因茶而強。
 
三、2017年重點工作
 
今年是新一屆政府的開局之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是推進供給側結構性改革的深化之年。根據縣委十四屆二次全會精神,今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:全縣生產總值增長8%,財政收入增長7%以上,規上工業增加值增長10%,全社會固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長6%,城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,農村常住居民人均可支配收入增長8.5%。單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達目標以內。
圍繞上述目標,重點做好六個方面工作:
(一)突出重點產業,促進提質增效
聚焦祁紅、電子、文旅產業,深入實施“調轉促”,強力推動轉型升級,促進經濟更好更快發展。
大力發展祁紅產業。實施五大“提升工程”,紅茶產量突破5000噸,茶業綜合產值突破30億元。推動基地提升,鼓勵規模經營茶園,新增綠色有機茶園5000畝,新增無性系良種茶園4700畝;嚴格推行農藥集中統一配送,探索建立統防統治服務機制,創建茶葉質量安全示范區。推動品質提升,全面完成茶葉初制企業“兩化”改造,探索建設祁紅初制加工集中區,推進祁紅綠色產業園建設,提高茶葉規?;?、標準化加工水平。推動品牌提升,制定落實祁紅品牌培育計劃,爭創3-5個具有全國影響力的企業品牌,開發3-5個祁紅新產品,力爭紅茶銷售收入達10億元。推動企業提升,組建祁門紅茶集團,支持祁紅發展、祁紅茶業等企業做大規模,培育小微企業做優做強,新增規模企業3家以上。推動文化提升,創立祁紅文化研究會,加強祁紅線性歷史文化研究與?;?,辦好“天下徽商·祁紅論壇”系列活動,提升祁紅文化特質。
大力發展電子產業。強化產業扶持,落實產業發展規劃,制定產業扶持政策,重點在企業融資、產品研發、產業鏈融合發展等方面,因企施策,分類扶持,實現電子產業總產值20億元以上,新增產值超億元企業3家。加快項目建設,支持黃山電器場效應管二期、新飛電子IGBT封裝等重點項目建設,實施“機器換人”項目10個以上,完成技改投資3億元。促進園區增效,繼續實施小微企業培育工程,增強電子科技孵化器功能,完善園區配套設施建設,規劃建設標準化廠房1.2萬平方米,力爭入園孵化企業4家,招商入駐企業2家,實現園區產值4億元。
大力發展全域旅游。深入實施旅游興縣戰略,高起點做好全域旅游發展規劃,推動全域旅游快速發展,全年游客接待總量、旅游總收入分別增長18%和13%。加快“兩帶兩圈”建設,繼續推進“黃山168”、“倒湖十八灣”旅游經濟帶建設,高質量完成探險步道、渚倒旅游公路等一批重點項目;加快牯牛降旅游綜合開發,基本建成南大門旅游公路、綜合服務區,啟動5A景區創建工作;推進燕山、大洪古道等鄉村旅游開發,著力培育城郊旅游消費熱點。創新開發旅游產品,促進旅游與體育、文化、養生等融合發展,規劃實施倒湖水上運動基地、白塔康體養生中心、西塘高端紅茶莊園等項目,加快推出九都山等一批民宿旅游,精心策劃一批有影響力的品牌賽事和旅游節慶活動。加強旅游資源管理,制定?;す芾戇旆?,推進旅游資源統一規劃、統一管理、統一利用。強化旅游整體營銷,精心包裝“兩帶兩圈”旅游線路,完善全域旅游標識,提升接待服務能力,創新線上線下營銷方式,逐步打響祁門旅游品牌。
(二)突出重點項目,促進結構調整
堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,持續擴大有效投資,以投資促調整、轉方式,不斷增強發展后勁。
提速重點項目建設。健全項目推進機制,扎實開展項目建設會戰活動,全力抓好100個重點項目,重點實施30個億元項目,全年完成固定資產投資67億元以上。產業發展方面,突出抓好東街歷史文化街區、祁紅文化博覽園、天之紅科博園等16個重點項目,完成投資10億元?;∩枋┓矯?,突出抓好陳河治理、S326新區段改線、城市備用水源等25個重點項目,完成投資12億元。要素保障方面,突出抓好用地需求、金融服務和市場運作,繼續推廣PPP模式,啟動文旅發展公司項目運作,鼓勵更多社會資本參與公共事業和基礎設施建設。加大對上爭取力度,力促新城區高速互通獲批立項,德上高速祁門段開工建設,黃景昌高鐵前期工作扎實推進。
加快招大引強步伐。圍繞四大主導產業,瞄準央企和知名民企,繪制產業招商地圖,搭建各類招商平臺,深挖行業招商信息,持續開展精準招商、以商引商、小分隊招商和全產業鏈招商,重點推介50個招商項目,著力引進一批牽動性項目。完善招商引資考核激勵機制,健全項目預審、信息共享、部門聯動機制,充分調動各級各部門積極性、主動性,營造全民招商氛圍,全年新簽億元項目12個以上,新簽項目到位資金增長8%以上。
提升項目管理水平。搶抓國家“三年滾動投資計劃”、重大工程包等機遇,對接省五大發展行動計劃和“三重一創”建設,結合縣情實際,分類謀劃項目庫,確保儲備對上能爭取、對外能招商的重點項目300個以上。力爭有更多項目列入國家和省市計劃,重點在交通水利、產業發展和專項基金項目爭取上取得更大突破,全年爭取資金10億元以上。推行項目建設前期工作清單管理制度,超前做好項目報批、規劃設計、征地拆遷、招投標等前期工作,強化責任考核,提升項目工作效率。規范項目管理程序,加強項目標后監管及合同管理,建立健全項目責任機制、運行調度機制、臺賬管理機制和督查考核機制,全面提升項目服務水平。
(三)突出村鎮建設,促進城鄉協調
牢固樹立協調發展理念,推動城鄉在基礎設施、公共服務和環境建設上協同發展,城鎮化率提高到51.7%。
推進特色小鎮建設。深入實施新型城鎮化戰略,全年完成投資9億元。強力推進祁紅特色小鎮建設,完成梅南公園提升改造和河道景觀治理工程,實施文化古街和茶園酒店項目,力促睡眠養生康復基地和條播茶園開發等招商項目落地,完成投資3億元。啟動御醫特色小鎮、戶外運動小鎮規劃建設。依托灘下健康養生項目,系統規劃御醫特色小鎮,基本建成御醫研究院、祁蛇博覽園等項目;依托牯牛降風景區,系統規劃國際戶外運動小鎮,加快推進上汪村、歷溪村、環砂村等項目建設,完成投資1.5億元。強力推進金字牌、歷口、渚口、新安、蘆溪等重點集鎮建設,積極打造一批特色強鎮。
加快美麗鄉村建設。繼續抓好2016年度美麗鄉村建設任務,確保達到驗收標準。全面啟動新一輪9個鄉鎮政府駐地整治、12個省市級中心村建設,推進50個自然村治理改造,完成投資2億元以上。不斷完善村組道路、綠化亮化、公共服務配套設施建設,探索建立長效管護機制,促進美麗鄉村建設效益持久發揮。大力培育村級集體經濟,依托特色資源,結合產業扶貧,積極發展茶葉、果蔬、養殖、農莊等經濟實體,力爭新增年經營性收入超10萬元村10個以上。
統籌推進城市建設。圍繞完善功能、提升品質,提速新城區建設。完成客運中心整體搬遷,建成祁紅綜合大市場項目,力爭完成示范高中主體工程,啟動實施全民健身中心建設;加強綠化、環衛、交通等市政設施規劃建設管理,加快金融、商業、文化等服務行業入駐,不斷完善生活服務配套,力爭常住人口達1.5萬人。圍繞優化環境、改善民生,加快老城區改造。啟動實施濱江路等主要干道改造,全面整治縣城南北入口環境,穩步推進老縣醫院、南門水運站等地塊綜合開發,改造提升4個老舊小區,重點打造2個美麗社區,規劃提升茶山公園,不斷完善老城區功能。圍繞產城一體、產業升級,推動開發區建設。深入實施華楊園“騰籠換鳥”工程,建成開發區污水處理中心,推進華楊安置服務區建設,加快華橋新村至洪村沿線重點項目建設,推動產城一體發展。
推進全域環境整治。加強城市綜合管理,深化城管執法體制改革,加快數字城管一體化指揮平臺建設;鞏固省級文明縣城創建成果,加強和規范小區物業、城市河道與公園廣場管理,全面提升城市管理水平。大力推進農村環境整治,創新整治方式,完善管理機構,強化屬地管理,推進環境整治常態化、長效化,著力解決農村生活污水、環境衛生、亂搭亂建等突出問題,確保S326線、大青線、祁平線環境質量大幅提升,沿線重點鄉鎮、重點村莊、重點河流環境面貌明顯改觀。
(四)突出資源管理,促進生態?;?/span>
牢固樹立綠色發展理念,加強重點資源?;す芾?,?;ず糜琶賴納肪?,實現可持續發展。
加強林業資源管理。提升林業發展規劃,推進森林分類經營,優化林業產業布局,促進林業提質增效,力爭林業產值增長8%左右。抓好林種結構調整,實施增綠增效工程,發展毛竹林5000畝,新增楊梅等經果林1000畝。大力發展林下經濟,推進林下種植、林下養殖等復合經營,發展中藥材基地2000畝,新增10個林下經濟示范亮點。全面加強森林?;?,健全森林防火機制,強化林業有害生物防治,嚴格林地?;び牘芾?,嚴厲打擊亂砍濫伐,確保森林覆蓋率保持穩定。
加強土地資源管理。建立健全管理機制,落實違法建設屬地管理責任,推進鄉鎮國土、規劃、城管職能整合,強化城鄉土地聯合執法,嚴厲打擊土地違法行為。強化規劃剛性管理,合理規劃農村居住點,有序引導農民建房。加強重要節點管理,對景區景點、主要干道、重點村鎮和16個重要節點,實行分級管理制度。強化關鍵區域控制,對19個關鍵區域建立動態管理檔案,科學規劃,從嚴管控,高效開發,為新常態下可持續發展預留空間。
加強水資源管理。嚴格落實“河長制”,全面加強閶江、大北等5條重點河流水環境治理,依法處置非法采砂、侵占、破壞河道行為,加大河道排污口治理,加強畜禽規模養殖污染防治,控制和減少農業面源污染,穩步提升河道環境質量。加快重點防洪減災工程建設,推進大北水蘆溪段、倒湖段和渚口段治理,力爭閶江流域國家級生態?;は钅炕衽凳?,積極爭取新一輪國家重點小流域水土保持項目。
(五)突出重點領域,促進改革創新
牢固樹立創新發展理念,深入推進重點領域改革,加速釋放改革紅利,持續增創發展新動能。
推進重點領域改革。深化“放管服”改革,完善“三項清單”動態管理機制。推動國地稅征管體制改革,深化預算管理改革,調整和完善縣鄉財政體制,嚴格財政支出管理,建立政府性債務剛性管理機制,安排1800萬元財政專項資金,扶持重點產業和實體經濟發展。推進農村綜合改革,開展農村集體資產股份合作制試點改革,實施農村土地所有權、承包權、經營權分置改革,鞏固農村土地確權登記頒證成果。
持續增強創新能力。支持企業技術創新,抓好20個技改項目,新認定國家高新技術企業2家,獲批國家專利40件。鼓勵企業開展產學研合作,支持運用新技術改造提升祁紅、電子產業,培育發展生物醫藥等戰略性新興產業,新簽產學研合作項目5個以上。著力實施品牌戰略,強化品牌培育?;?,推進“祁門紅茶”原產地?;?,爭創省級以上著名商標3-5件。加快科技人才引進,加強與黃山職業技術學院合作辦學,鼓勵企業創建博士后工作站,扎實開展“雙百雙行”科技行動。
鼓勵支持大眾創業。堅持企業創新、大眾創業、政府創優同向發力,強化創業扶持,優化創業環境,全年新增各類市場主體1500戶以上、“個轉企”100戶以上。大力發展民營經濟,抓好各項政策落實,穩定民營企業家信心,構建“親”“清”新型政商關系。加快打造創業平臺,培育特色眾創空間,籌建新城區祁紅創業廣場。規劃建設精致農業示范區,引導農民就地就近創業。鼓勵支持電商創業,創建電子商務園區,打造農村電商公共服務平臺,新建20個以上城鄉電商網點,爭創全國電子商務進農村示范縣。
(六)突出問題導向,促進民生改善
牢固樹立共享發展理念,堅持聚焦問題,著力補齊短板,讓人民群眾共享改革發展成果。
全力推進脫貧攻堅。按照“六個精準”要求,推進精準扶貧清單管理,嚴格落實單位包村、干部包戶、駐村幫扶工作機制,深入實施產業扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅“十大工程”。著力改善貧困地區生產生活條件,提高貧困村集體經濟發展能力,增強貧困人口致富能力,全年整合投入扶貧資金2億元,確保21個貧困村出列、4000余人穩定脫貧。
不斷提升基礎設施。健全城鄉基礎設施投入長效機制,實施農村暢通工程263公里,硬化通組道路100公里以上,全面啟動公路安全防護工程??そㄉ?ldquo;八小”水利改造提升工程155處,繼續解決農村8000余人飲水安全問題。推進農村危房改造、污水處理、集鎮配套設施建設,繼續提升城鄉公交,加快環衛管理機制向鄉鎮延伸,促進城鄉環衛管理一體化。
切實改善公共服務。認真實施省市民生工程,全年完成投資7億元以上,其中縣級配套資金9600萬元。健全民生工程建后管養機制,落實民生工程管養資金1100萬元。繼續安排“十件惠民實事”,完成投資5000萬元以上,著力解決群眾關心的熱點難點問題。完善促進就業政策,開發公益性崗位250個,新增城鎮就業2250人;健全社會保障體系,高度關注弱勢群體,進一步提高社會保障能力。
統籌發展社會事業。繼續深化教育領域綜合改革,啟動實施第三期學前教育三年行動計劃,鞏固提升義務教育均衡發展創建成果,促進各類教育協調發展。繼續深化醫藥衛生體制改革,扎實開展醫共體試點工作,鼓勵社會力量興辦醫養結合養老機構;大力發展中醫藥事業,加強御醫文化研究開發,鼓勵蛇傷研究所對外合作,研發蛇藥新產品?;涫等娑⒄?,扎實做好新形勢下人口和計生工作。廣泛開展全民健身運動,辦好“黃山168”徒步越野挑戰賽等影響力較大的體育賽事。加快發展文化事業,進一步提升桃源、渚口、平里等傳統村落,著力打造一批公共文化服務平臺,大力推動文化產業發展。推進農村社區建設試點工作,完成第十屆村委會換屆選舉,做好第三次全國農業普查。推動軍民深度融合發展,加強國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作,爭創新一屆全省雙擁模范縣。加強關心下一代工作,爭創全國青少年普法教育示范縣。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用,切實維護婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權益,做好民族宗教、對臺事務、外事僑務和農機、糧食、檔案、地方志等工作。
全面加強社會治理。深入推進平安祁門、法治祁門建設,著力構建立體化數字化的社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,確保社會大局和諧穩定。創新信訪工作機制,強化信訪包保責任,努力從源頭上防范化解社會矛盾。深入開展“七五”普法,努力使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為社會共識。深入開展安全生產“鑄安”行動,確保安全生產形勢穩定。加強重大動植物疫病防控。高度重視食品藥品安全,積極爭創全省食品藥品安全示范縣。強化網絡輿情監管,優化網絡輿論生態。加強應急預案管理,完善山洪、地質災害等預警機制,提升應急處置能力,確保人民群眾生命財產安全。
 
四、切實加強政府自身建設
 
為人民服務是政府工作的第一責任,讓人民滿意是政府工作的最高追求。新起點、新使命、新期盼,對政府自身建設提出了更高要求。我們將全面加強政府自身建設,切實擔負起人民賦予的重任,奮力開創科學發展新局面。
依法行政,打造法治政府。全面推進依法治縣,將政府工作納入法治化軌道,自覺運用法治思維和法治手段,推動改革發展、維護社會穩定、促進公平正義。按照法定權限和法定程序辦事,堅持嚴格規范公正文明執法,全面提高依法行政水平。進一步健全決策機制,推進行政決策科學化、民主化、法制化。深入推進政務公開規范化建設,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會公眾和新聞輿論監督,切實提高政府工作透明度,確保權力在陽光下運行。
為民施政,打造親民政府。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,在全面落實省市民生工程的同時,更加關注弱勢群體和邊遠地區發展,每年實施一批縣級民生工程,推進教育、醫療、文化等基本公共服務均等化。暢通信訪渠道,持續推動“政風行風熱線”和“市民連線”建設,認真解決群眾反映強烈的突出問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。始終秉持解決民生問題是最大政治、改善民生狀況是最大政績的理念,政府系統全體干部要敢于直面困難和問題,努力為群眾多辦實事、多做好事、多解難事。
務實理政,打造效能政府。堅持把發展作為政府工作的第一要務,以創新思路謀發展,以實干苦干促發展,始終保持昂揚向上的精神狀態、勤勉務實的工作作風,持續推進機關效能建設,實現政府工作全面提速,確保政令暢通、令行禁止。健全考核機制,完善考核辦法,加強政務督查,加大問責力度,對出臺的政策、決議的事項,實行時間倒推、工作倒排、任務倒逼,做到人人高效率,事事快節奏,件件求實效。大力弘揚“釘釘子”精神,堅持一絲不茍的嚴勁、一線推進的實勁、一抓到底的韌勁,切實增強政府工作執行力。
從嚴治政,打造廉潔政府。嚴格遵守黨章黨規,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深化拓展“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論,認真執行中央八項規定和省市縣委有關要求,推動作風建設常態化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設責任制,切實履行“一崗雙責”,加大廉政風險防控管理力度,全面推行痕跡管理,加強對重點領域和關鍵環節權力運行的制約監督。堅持把紀律和規矩挺在前面,從嚴查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,持續保持懲治腐敗高壓態勢,確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新的藍圖已經繪就,新的征程已經開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民的智慧和力量,勵精圖治、奮發有為,開拓創新、扎實工作,為加快建設更具盛名的中國紅茶之鄉、打造全省生態經濟強縣,全面建成小康社會而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!
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